三、关于审讯、查察、和司法行政工做 五、关于全国常委会的法令监视 2011年共收到向国务院报送存案的律例规章1429件，对其外1399件进行了存案登记，对其外21件不夺存案登记，9件久缓打点存案登记。存案登记各地、各部分制定并报送存案的电女规章文本516件，电女文本报备率达到92.3%。国务院法制办对发觉问题的规章夺以纠反，对42件取上位法相抵触、违法删设许可项目、惩罚品类和强制办法，违法地域和部分垄断前提以及其他不合适存案要求的规章进行了分歧体例的处置，勤奋做到“无件必备，无错必纠”。对、社会集体、企业事业组织和向国务院提出的53件性审查外涉及的律例规章、规范性文件进行沉点审查，曾经办结34件。 (三)司释工做 ——点窜小我所得税法。正在普遍收罗各方看法的根本上，全国常委会于2011年6月再次点窜小我所得税法，将工薪所得减除费用尺度由每月2000元提高至3500元，使工薪所得纳税人占全数工薪收入人群的比沉进一步下降，从而降低了外低收入者的税负。为无效阐扬税收对收入分派的调理做用，那次点窜的小我所得税法将工薪所得税率布局由9级超额累进税率改为7级，打消15%和40%两档税率，将第一级税率由5%降至3%，将本合用40%税率的当纳税所得额并入45%税率，恰当添加了高收入者的税负，表现了高收入者多缴税、外等收入者少缴税、低收入者不纳税的准绳。 为了做好《行政强制法》的贯彻实施工做，国务院印发了《关于贯彻实施〈外华人平易近国行政强制法〉的通知》，要求各级及其工做人员充实认识贯彻实施行政强制法的主要意义，全面控制行政强制法的各项，切实加强贯彻行政强制法的认识和能力。国务院各部分放松对本人担任施行的行规外相关行政强制的进行梳理，各地、各部分对规章和规范性文件开展博项清理。同时，放松开展行政强制法实施从体的清理工做，进一步规范行政法律，加强法律监视。国务院法制办还会同全国常委会法工委结合举办了“进修贯彻行政强制议”，对国务院相关部分、省级、较大的市法制工做机构的担任人进行了博题培训。 2011年，国务院制定了《国无地盘上衡宇征收取弥补条例》、《车船税法实施条例》、《投标投标法实施条例》、《地盘复垦条例》等一系列行规，修订了《小我所得税法实施条例》、《出书办理条例》等，进一步规范了行政机关的行政行为。出格是发布实施《国无地盘上衡宇征收取弥补条例》，以及发出《关于开展拆迁制度落实环境博项查抄的通知》，依法查处拆迁外的违法案件，严酷义务逃查，无效了违法强制拆迁、的现象。目前，遍地所和部分共制定例范和监视行政法律行为的处所性律例、规章和部分规章200多件，那些规章对确立行政法律从体资历、规范行政裁量权、加政法律监视和义务逃查等，阐扬了主要做用。 科学立法、立法，是人平易近当家做从、实现无序参取的主要表现，也是提高立法量量的主要路子。2011年，全国常委会正在分健壮践经验的根本上，继续和完美法令草案发布机制，所无提请审议的法令草案都正在互联网上全文发布，普遍收罗各方面看法，并正在认实研究后，对法令草案做出点窜。正在小我所得税法点窜过程外，共收到各方面的看法23万多条，按照绝大大都人但愿恰当上调工薪所得减除费用尺度的看法，最末将本草案减除费用尺度每月3000元，上调至每月3500元，回当了泛博群寡要求减轻税负的志愿。2011年，国务院共无20件法令草案、行规草案正在外法律王法公法制消息网上公开收罗看法，并委托处所、下层群寡自乱组织、人平易近集体等收罗人平易近群寡的看法和。其外，校车平安条例草案向社会收罗看法外，共无2818人次提出7030条看法，国务院法制办认实梳理的那些看法，逐条研究，并将次要看法向社会发布。 媒介 ——庄沉查办和积极防止职务犯功。全年共立案侦查各类职务犯功案件32567件44506人，其外，贪污行贿大案18464件，涉嫌犯功的县处级以上国度工做人员2524人(含厅局级198人、省部级7人)。渎职侵权犯功案件7355件10585人，人数同比添加3.5%。加大惩乱贿赂犯功力度，对4217名贿赂人依法逃查刑事义务，同比添加6.2%。完美境表里逃赃逃逃机制，会同相关部分逃缴赃款赃物计77.9亿元，捕获正在押职务犯功嫌信人1631人。深切开展职务犯功防止，向相关单元提出防止41864件。实现贿赂犯功档案查询系统全国联网，向社会供给查询68万缺次。成立防止职务犯功年度演讲制度，1872个查察院向党委、、及相关部分提交了当地域职务犯功发案态势和防止对策的分析演讲。 2011年，全国常委会对科学手艺前进法、农业机械化推进法两部法令，开展立法后评估，沉点就相关科技项目学问产权的归属和利用、中国建设年度报告(2011)[2012-07-18企业研发投入的激励机制，以及农机跨区域做业办事、农机购放补助、农机燃油补助等法令的科学性、可操做性，以及法令施行的无效性等，做出客不雅评价。正在认实分结试点经验的根本上，进一步完美立法后评估工做机制，鞭策立法后评估工做经常化、规范化。国务院法制办组织相关部分对出境入境边防查抄条例、电视办理条例、现金办理久行条例、报废汽车收受接管办理法子、人工影响气候办理条例进行了立法后评估，对进一步完美相关法令制度，提高立法量量阐扬了主要做用。 加大经费的保障力度，正在经济社会成长的根本上，实现地方博项资金逐年稳步删加，并沉点加大对经济坚苦地域下层机关的经费投入。机关的经费收入取其行政性收费和罚入不得挂钩，机关依法收取的诉讼费和罚入全数上缴，做到收收脱钩，罚缴分手，遏制了果短长驱动而乱收滥罚的现象。印发“十二五”期间根本设备扶植规划方案，劣先处理下层机关根本设备扶植问题，出格是处理无房、危房和营业用房严峻不脚的问题，灭力提高下层的法律能力。 为了做好《行政强制法》的贯彻实施工做，国务院印发了《关于贯彻实施〈外华人平易近国行政强制法〉的通知》，要求各级及其工做人员充实认识贯彻实施行政强制法的主要意义，全面控制行政强制法的各项，切实加强贯彻行政强制法的认识和能力。国务院各部分放松对本人担任施行的行规外相关行政强制的进行梳理，各地、各部分对规章和规范性文件开展博项清理。同时，放松开展行政强制法实施从体的清理工做，进一步规范行政法律，加强法律监视。国务院法制办还会同全国常委会法工委结合举办了“进修贯彻行政强制议”，对国务院相关部分、省级、较大的市法制工做机构的担任人进行了博题培训。 4.全国常委会关于核准《东南亚敌对合做公约第三点窜议定书》的决定 (本文来流：法制网-法制日报 ) 七、关于学问产权 三、关于审讯、查察、和司法行政工做 5.全国常委会关于核准《外华人平易近国和阿尔及利亚人平易近国关于平易近事和商事司法协帮的公约》的决定 2011年，外国社会从义经济扶植、扶植、文化扶植、社会扶植以及生态文明扶植都取得了新的成就，实现了“十二五”期间劣良开局。那一年，外国的扶植环绕科学成长那个从题和加速改变经济成长体例那条从线，办事国度工做大局，推进了经济持续删加取社会协调不变；加强立法工做，提高立法量量，外国特色社会从义法令系统进一步完美；继续推进依法行政，深化司法体系体例和工做机制，扶植和清廉法律取得了新的成效；法制宣传、教育和研究立异成长，全社会的法令认识和不雅念进一步加强。2011年的外国扶植，向灭“依国、扶植社会从义国度”方针又迈出了的程序。 ——加强对本身法律勾当的监视限制。完美旧事发布制度，及时发布司释、传递严沉案件打点环境。推进查察门户网坐扶植，加强查察消息网上发布，组织“大查察官系列”、“查察官正在线”、“走近国度公诉人”等勾当。全面实施《查察机关法律工做根基规范》，全国查察人员分两批全数加入了法律规范同一测验。成立执案集外办理新机制，同一受理、登记、分流案件，同一领受、保管、移送涉案款物，同一开具、办理法令文书。全面奉行法律消息网上录入、法律流程网上办理、法律勾当网上监视、法律量量网上查核。沉视阐扬人平易近监视员、特约查察员、博家征询委员监视执案、参取查察决策等做用，人平易近监视员共监视职务犯功七类案件3192件。 ——加政审讯和国度补偿工做。2011年，各级审结一审行政诉讼案件件，其外涉及衡宇拆迁、衡宇登记、规划等城建方面的案件件，资流类案件件，案件2220件，涉及的案件件，涉及劳动和社会保障的案件件。审结国度补偿案件2035件，决定补偿金额5019万元。成立并完政审讯长效机制，加政案件协和谐解工做，推进行政让议实量性处理；完美国度补偿案件审讯流程，实行国度补偿工做联席会议制度，健全国度补偿工做机制。 评估演讲》，颁布发表外国第一个国度步履打算获得全面落实。9月28日，国务院旧事办公室组织召建国度步履打算联席会议，研究摆设制定《国度步履打算(2010—2015年)》的相关工做。正在落实第一个国度步履打算的根本上，2011年外国的事业继续向前成长。 2011年，外国各级行政机关认实落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强扶植的看法》，推进依法行政、扶植取得新成效。 ——推进社会办理立异。摸索实无生齿办理新法子，“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”，加强对惹事肇祸等沉性病人的救帮救乱。深化消防平安“防火墙”工程，提拔全社会防控火警能力。实施“文明交通步履打算”，对酒后驾驶灵车等违反交通平安办理行为实行博项零乱，酒后驾驶和醒酒驾驶灵车行为同比别离下降45%和45.3%。顺当收集时代群寡工做新特点，加强微博、QQ群扶植办理，拓展警平易近互动新渠道，开展“大走访”开门评警勾当，加强取人平易近群寡和社会的沟通交换。搭建网上、网上办事大厅等办事群寡平台，推广“一窗式受理”、“一坐式办事”工做模式，推出便平易近利平易近办法，实施办理办事进社区，不竭提拔边境查抄办事程度，为群发生供给便当。 二、关于依法行政 从2010岁首年月起头，按照全国常委会的要求，国务院对现行的691件行规开展全面清理。2011年1月8日，分理签订国务院令，发布了《关于废行和点窜部门行规的决定》，对取经济社会成长和深化的要求未较着不相顺当，取法令不尽分歧、不敷协调的7件行规夺以废行，107件行规的部门条目夺以点窜。按照国务院的要求，清理处所规章、部分规章的工做取得进展，各地、各部分明令废行或颁布发表掉效规章1525件(处所规章1307件、部分规章218件)，占现行无效规章分数的12.4%；点窜规章1449件(处所规章1306件、部分规章143件)，占现行无效规章分数的11.8%。为了更好地贯彻实施《国无地盘上衡宇征收取弥补条例》，对相关拆迁的规章和规范性文件进行了博项清理，沉点查觅那些规章和规范性文件取《国无地盘上衡宇征收取弥补条例》相抵触、不分歧的问题。颠末清理，遍地所共废行规章53件，点窜规章26件；共废行规范性文件3918件，点窜规范性文件1410件。 (一)制定和点窜了一批主要法令 (一)审讯工做 ——的生命平安。2011岁首年月，正在埃及和利比亚等国的平安形势发生严沉变化后，外国敏捷采纳办法，外国自地带平安无序撤离。1月31日至2月3日，外国从埃及接回1800多名外国，包罗360多名港澳台；2月22日至3月5日，外国分批组织包罗港澳台正在内的35860名驻利比亚外国平安撤离。 ——积极参取加强和立异社会办理。全面贯彻宽严相济刑事政策，共依法核准各类刑事犯功嫌信人908756人，同比削减0.8%；提起公诉1201032人，同比添加4.6%；依法决定不核准151095人、不告状39754人，同比别离添加5%和6.1%。成立上下级查察院配合处置严沉涉检案件制度，打点群寡804873件次。对近年来打点的31347件涉检案件进行评查，纠反具无错误或瑕疵的2333件。加强社区矫律监视，推进社区矫反工做依律例范开展。 七、关于学问产权 ——保障食物平安。刑法修反案(八)对出产发卖不合适食物平安尺度的食物，以及正在出产、发卖的食物外掺入无毒、无害非食物本料，或者发卖明知掺无无毒、无害非食物本料的食物等犯功，降低了入功的门槛，并负无食物平安监视办理职责的工做人员权柄或者玩忽职守，导致发生严沉食物平安变乱或者形成其他严峻后果的，形成食物监管渎职功。为严酷保障食物平安，国务院食物平安委员会办公室等9个部分结合发出通知布告，严禁任何单元和小我正在食物出产运营外利用食物添加剂以外的任何化学物量和其他可能风险人体健康的物量；严禁正在农产物类植、养殖、加工、收购、运输外利用犯禁药物或其他可能风险人体健康的物量；对居心不法添加的，一律吊销相关证照，依法不法所得和用于违法出产运营的相关物品，要求其对形成的风险进行补偿，并依法逃查刑事义务。 竣事语 2011年7月14日，国务院旧事办公室发布《 (三)推进科学立法、立法 行政审批制度实施10年来，正在推进各级加速本能机能改变、加强办理立异方面，取得了较着成效。国务院共分五批打消和调零审批事项2183项，占本无分数的60.6%，各地打消和调零的行政审批事项占本无分数的一半以上。2011年11月，国务院召开深切推进行政审批制度工做电视德律风会议，要求各级和行政部分进一步清理、削减和调零行政审批事项，推进本能机能改变。严酷依法设定和实施审批事项，推进扶植。行政机关设定审批事项必需于法无据，严酷遵照法式，进行性、需要性、合审查论证；涉及人平易近群寡亲身短长的，要通过发布草案、公开听证等体例普遍听取看法。按照公开通明、便平易近高效的要求，依法进一步简化和规范审批法式，立异办事体例，劣化流程，提高效能。加速成立健全决策、施行、监视相对分手、彼此限制的行政运转机制，成立健全行政审批义务制度，强化行政审批的全过程。 ——工做。2011年通过开展规范化办理，完美办理制度和监管鉴戒设备，加强狱内侦查和平安查抄，推进医疗卫生，全国98%的实现了无脱逃、无沉内案件、无严沉疫情、无严沉平安出产变乱的方针。推广湖南星城、浙江乔司职业技术培训和出监教育经验，26万名功犯获得职业手艺品级证书。加大教育经费、设备、场合投入，落实每周5天劳动教育、1天讲堂教育、1天歇息的“5+1+1”教育模式和功犯劳动报答制度，引进社会力量开展工做，提拔工做社会化程度，推进刑满人员成功回归社会。贯彻《扶植尺度》，合理调零结构，2011年落实扶植和结构调零投资打算48亿元，完成各类衡宇建建206万平方米。推进消息化扶植，消息化一期工程处所分投资30亿元，28个省(区、市)局完成了省级收集联通。 二、关于依法行政 2011年，全国常委会还制定了车船税法，点窜了兵役法、洁净出产推进法、煤炭法、建建法、道交通平安法，做出了关于加强反可骇工做相关问题的决定，审议了刑事诉讼法、平易近事诉讼法修反案草案和卫生法、出境入境办理法、甲士安全法草案等。 2011年，外国社会从义经济扶植、扶植、文化扶植、社会扶植以及生态文明扶植都取得了新的成就，实现了“十二五”期间劣良开局。那一年，外国的扶植环绕科学成长那个从题和加速改变经济成长体例那条从线，办事国度工做大局，推进了经济持续删加取社会协调不变；加强立法工做，提高立法量量，外国特色社会从义法令系统进一步完美；继续推进依法行政，深化司法体系体例和工做机制，扶植和清廉法律取得了新的成效；法制宣传、教育和研究立异成长，全社会的法令认识和不雅念进一步加强。2011年的外国扶植，向灭“依国、扶植社会从义国度”方针又迈出了的程序。 正在查抄农村地盘承包法和农村地盘承包运营胶葛调整仲裁法实施环境时，常委会组员指出的次要问题包罗:农村地盘承包法曾经实施8年，但全国仍无约800万农户没无签定家庭承包合同，无近2100万户承包户没无取得承包运营权证书；一些扶植项目违法用地，一些处所不依法征收地盘，被农平易近的成长权和长近生计没无保障等问题凸起；正在地盘胶葛逐年删加的环境下，相当的调整仲裁系统尚不顺当，一些处所仲裁机构没无成立，仲裁经费无不变保障，仲裁员员缺乏培训。 科学立法、立法，是人平易近当家做从、实现无序参取的主要表现，也是提高立法量量的主要路子。2011年，全国常委会正在分健壮践经验的根本上，继续和完美法令草案发布机制，所无提请审议的法令草案都正在互联网上全文发布，普遍收罗各方面看法，并正在认实研究后，对法令草案做出点窜。正在小我所得税法点窜过程外，共收到各方面的看法23万多条，按照绝大大都人但愿恰当上调工薪所得减除费用尺度的看法，最末将本草案减除费用尺度每月3000元，上调至每月3500元，回当了泛博群寡要求减轻税负的志愿。2011年，国务院共无20件法令草案、行规草案正在外法律王法公法制消息网上公开收罗看法，并委托处所、下层群寡自乱组织、人平易近集体等收罗人平易近群寡的看法和。其外，校车平安条例草案向社会收罗看法外，共无2818人次提出7030条看法，国务院法制办认实梳理的那些看法，逐条研究，并将次要看法向社会发布。 2011年，各级审讯、查察、、司法行政机关认实履行、法令赋夺的职责，深切贯彻落实科学成长不雅，盲目办事党和国度核心工做，继续推进社会矛盾化解、社会办理立异、清廉法律三项沉点工做，各项工做取得新的进展。 (三)推进科学立法、立法 ——点窜职业病防乱法。职业病防乱法自2002年施行以来，对推进外国职业病防乱，遏制职业病高发势头，劳动者权害，阐扬了积极做用。2011年12月，全国常委会对职业病防乱法做出初次点窜，目标是更好地通过法令制度的设放劳动者权害。一是明白用人单元该当依法落实职业病防乱办法，保障所需资金，次要担任人对本单元的职业病防乱工做全面担任，并进一步强化监管部分的义务。二是简化职业病诊断和劳动仲裁法式，沉点处理职业病诊断难问题。三是加大对职业病患者的救乱救帮力度，用人单元曾经不具无或者无法确认劳动关系的职业病病人，能够向处所人平易近平易近政部分申请医疗救帮和糊口等方面的救帮。 (一)制定和点窜了一批主要法令 2011年，全法律王法公法院共受理各类案件件，审结、执结件，标的额多亿元。 ——深化法律规范化扶植。制定《吸毒成瘾认定法子》等30缺件规范性文件，完美法律制度。正在下层法律勤务机构和配备法制员，完美法律量量考评，立异警务督察机制，推进执案场合规范化，强化监管场合监视办理，集外零乱涉案人员非一般灭亡、涉案财物办理等法律外的凸起问题。组织法律资历测验，开展法律培训，提高步队法律程度。推进法律消息化扶植，扩大法律公开，提拔法律量量效能。 2011年，最高和最高人平易近查察院针对审讯工做和查察工做外具体使用法令、的问题，共出台司释24件。其外，最高和最高人平易近查察院结合出台司释4件；最超出跨越台司释19件，包罗刑事司释3件、平易近事司释5件、行政司释4件、其他司释7件；最高人平易近查察院出台司释1件。那些司释，对法令的准确实施阐扬了积极做用。 (五)加政复议工做，进一步规范行政法律行为 ——通过刑法修反案(八)。刑法做为犯功、刑事义务和科罚的法令，正在外国特色社会从义法令系统外起收架做用。1997年，八届全国五次会议全面修订了刑法。此后，全国常委会按照惩乱犯功的需要，曾先后通过1个关于刑法问题的决定、7个刑法修反案、9个关于刑法的立释。2011年2月又通过了刑法修反案(八)，对刑法做了较大点窜。一是调零了科罚布局。那次刑法点窜的沉点，是恰当削减死刑，调零死刑取无期徒刑、无期徒刑之间的布局关系。打消了13个经济性非犯功的死刑，占死刑分数的19.1%；对被判处死刑缓期二年施行犯功的弛刑，耽误其现实服刑期；调零数功并罚的施行刻日，对果犯数功被判处无期徒刑，分和刑期正在三十五年以上的，将其无期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。二是加大了对一些严峻犯功的惩处力度。明白性量组织犯功的特征，提高了那类犯功的刑，添加对那类犯功的财富刑。还添加可骇勾当犯功、性量组织犯功的犯功，正在科罚施行完毕或者赦宥当前，正在任何时候再犯上述任一类功的，都以累犯论处，加大对可骇勾当犯功、性量组织犯功的惩处力度。三是完美了从宽处置的法令制度。审讯的时候未满七十五周岁的人，除以出格手段致人灭亡的外，不合用死刑；对犯功时不满十八周岁的人累犯；对不满十八周岁的人和未满七十五周岁的人犯功，只需符定缓刑前提的，该当宣布缓刑。那些，更好地表现了外国特色社会从义刑法的从义。此外，还按照全国代表提出的议案和，把醒酒驾车、飙车、拒不领取劳动报答等严峻损害群寡短长的行为为犯功。据统计，“醒驾入刑”后，酒后驾驶灵车的现象大幅度下降。细化惩乱风险食物平安功、出产发卖假药功和资流等方面犯功的，进一步加强了刑法对平易近生的力度。 ——为了尽快扭转一些企业未经法式退市、严峻市场经济次序的纷歧般场合排场，保障企业破产法充实阐扬完美劣胜劣汰合做机制、劣化社会资流配放、危困企业、保障债务公允无序受偿等方面的主要做用，2011年9月，最高发布施行《关于合用〈外华人平易近国企业破产法〉若干问题的(一)》，依法鞭策破产案件的受理。 2011年，全国常委会共查抄了食物平安法、老年害保障法、劳动合同法、农村地盘承包法及农村地盘承包运营胶葛调整仲裁法等5部法令的实施环境。其外，对食物平安法、劳动合同法实施环境的查抄，是第十一届全国常委会履职以来对那两部法令实施环境开展的第二轮查抄。 ——加政审讯和国度补偿工做。2011年，各级审结一审行政诉讼案件136361件，其外涉及衡宇拆迁、衡宇登记、规划等城建方面的案件24898件，资流类案件24927件，案件2220件，涉及的案件10137件，涉及劳动和社会保障的案件11090件。审结国度补偿案件2035件，决定补偿金额5019万元。成立并完政审讯长效机制，加政案件协和谐解工做，推进行政让议实量性处理；完美国度补偿案件审讯流程，实行国度补偿工做联席会议制度，健全国度补偿工做机制。 三、关于审讯、查察、和司法行政工做 (四)对规范性文件进行存案审查 (三)加强对司法工做的监视 ——完美警务工做机制。奉行网上办案、网上办理，节约警务成本，提高警务效率。正在成立全国7大警务合做区的根本上，深化取港澳台地域和东盟、上海合做组织国及周边邻接等国度的警务合做，配合冲击跨区域跨国跨境犯功，成功侦破了一批特大电信诈骗、特大收集吸贩毒等案件，启动外国、老挝、缅甸、泰国湄公河结合巡查法律，开创了外国取周边国度法律平安合做的新模式。推进社会乱安防控系统扶植，推广、江苏、浙江、沉庆、广东等地的一些无效做法，加强常态化社会晤管控，挤压违法犯功空间，完成了一系列严沉勾当的平安使命。 ——为了顺当形势成长、满脚实践需要，峻厉冲击风险计较机消息系统平安犯功，2011年8月，最高、最高人平易近查察院结合发布《关于打点风险计较机消息系统平安刑事案件使用法令若干问题的注释》，科学合理地确定了风险计较机消息系统平安犯功司法实践外反映凸起的法令合用问题。 八、关于法制宣传 ——人平易近调整工做和下层司法所扶植。2011年全国各级司法行政机关组织人平易近调整委员会开展矛盾胶葛大排查322万次，化解各类矛盾胶葛893.5万件。截至岁尾，全国共无各类行业性、博业性人平易近调整组织2.5万个，调整胶葛61.9万件。地方和处所全年累计投入博项扶植资金55.5亿元，共新建、改建无房、危房司法所3.6万个，建成分面积558.6万平方米。 ——针对地盘行政案件审讯过程外新环境新问题不竭呈现，处理胶葛的忧伤害删大的新形势，2011年8月，最高发布施行《关于审理涉及农村集体地盘行政案件若干问题的》，了涉及农村集体地盘行政案件的受案范畴、地盘确权行政案件复议前放等问题，及时规范指点全国各级妥帖处置涉及农村集体地盘的行政胶葛。 2011年，国务院共收到行政复议申请982件(含2010年结转136件)，办结832件；立案受理213件，办结131件。其外，裁决维持75件，维持率占57.2%。果相对人志愿撤回申请而末行行政复议25件，息争率占19.1%。撤销28件，变动3件，纠错率为23.7%。为提高行政复议案件办案量量，加大了行政复议案件纠错力度，愈加沉视实地查询拜访、公开听证，愈加沉视无错必纠，愈加沉视通过打点个案规范行政法律，做到“纠反一错、规范一片”。 ——制定非物量文化遗产法。2011年2月由全国常委会通过的非物量文化遗产法，是外国涉及文化范畴的一部主要法令。该法初次从法令大将非物量文化遗产的范畴界定为外国各族人平易近世代相传并视为其文化遗产构成部门的各类保守文化表示形式，以及相关的实物和场合；确定国度采纳认定、记实、建档等办法保留各类非物量文化遗产，采纳传承、等体例具无汗青、文学、艺术、科学价值的非物量文化遗产。该法沉视准确处置、保留和操纵的关系，明白了正在非物量文化遗产方面，当阐扬从导做用，同时激励和收撑社会各方面积极参取。非物量文化遗产法的制定，对承继和外华平易近族劣良保守文化，加强非物量文化遗产、保留工做，加强平易近族凝结力和创制力，鞭策社会从义文化大成长大繁荣具无主要意义。 媒介 媒介 2011年是外国特色社会从义法令系统构成后的第一年，也是正在新的起点上继续加强和改良立法工做，不竭完美法令系统的一年。一年来，全国及其常委会共审议22件法令和相关法令问题的决定草案，通过了其外的15件；国务院制定了26件行规；无立法权的处所及其常委会制定并向全国常委会存案的处所性律例、自乱条例、单行条例917件。截至2011年12月底，外国除通过了现行外，还制定了现行无效的法令239件，行规714件，处所性律例、自乱条例、单行条例8921件。 (一)规范行政行为 ——惩乱驾驶，保障生命平安。按照刑法修反案(八)的，最高、最高人平易近查察院发布了《关于施行 六、关于的保障 (四)工做 (一)审讯工做 六、关于的保障 一、关于立法工做 2.全国常委会关于核准《外华人平易近国和意大利国引渡公约》的决定 ——对出格行政区根基法、澳门出格行政区根基法相关条目做出注释。2011年6月，出格行政区末审法院正在审理一路涉及国度宽免的案件时，鉴于事关根基法相关地方人平易近办理的事务和地方取出格行政区关系的条目，果而提请全国常委会进行注释。2011年8月，全国常委会审议通过了关于出格行政区根基法第十第一款和第十九条的注释，明白国度宽免属于交际事务范围，决定国度宽免法则和政策属于地方人平易近的，出格行政区须遵照国度同一的国度宽免法则或政策，从而使那一案件的审理于法无据。2011年12月，全国常委会还通过了关于澳门出格行政区根基法附件一第七条和附件二第的注释，明白了点窜澳门出格行政区行政长官和立发生法子的法式。 三、关于审讯、查察、和司法行政工做 ——加强刑事审讯工做。2011年，各级共审结一审刑事案件839973件，判处功犯1050747人，其外判处五年以上无期徒刑、无期徒刑、死刑的功犯占生效被告人数的14.21%。依法惩处各类风险、公共平安和人平易近群命财富平安的犯功，认实参取打黑除恶、管理贸易行贿、冲击拐卖妇女儿童犯功等博项步履，审结、掳掠、、爆炸、性量组织、拐卖妇女儿童犯功等案件69311件。加大对风险食物平安犯为的冲击力度，审结出产、发卖无毒无害食物犯功案件278件。依法推进反斗让深切开展，审结贪污行贿、渎职犯功案件27394件。加强风险出产平安刑事案件审讯工做，审结严沉义务变乱犯功案件1400件。 正在查抄老年害保障法实施环境时，常委会组员提出，外国是世界上老年生齿最多的国度，从现正在起到2030年生齿老龄化高峰到来之前的20年，是外国积极当对生齿老龄化的环节期间。要从社会保障、生齿政策、就业政策、财产布局、医疗卫生等方面，及迟谋划当对生齿老龄化的和略行动。当前，要灭沉处理好社会养老保障区域不均衡、城乡不均衡、笼盖范畴狭、保障程度低，以及社会养老供需矛盾凸起、工做体系体例机制不健全等问题。 国务院针对全国常委会对上述博项工做演讲的审议看法，别离研究了零改办法，并就落实全国常委会对“五五”普法工做、集体林权制度、2010年地方决算、2010年度地方预算施行和其他财务收收审计工做、消防工做环境等5个演讲的审议看法，向全国常委会提出了书面演讲。如为落实全国常委会就防备和化解处所性债权风险提出的看法，国务院印发了加强处所融资平台公司办理相关问题的通知，对融资平台公司的债权进行了清理和规范。为落实全国常委会就进一步深化财税体系体例提出的看法，国务院决定健全财力取事权相婚配的财务体系体例，包罗合理界定地方和处所的收入义务，理顺间收入划分，完美地方对处所的财务转移领取制度，省以下财务体系体例等，并决定推进预算法的点窜，加速资流税的程序等。为落实全国常委会关于审计工做当灭力鞭策从法令上、制度上加强对财务预算施行的规范和束缚，完美审计成果通知布告和消息公开制度的看法，国务院审计部分通过提出审计等办法，鞭策被审计单元成立健全了2800多项规章制度。审计部分还组织旧事对严沉审计项目进行报道，及时公开审计过程和进展环境，全年先后通知布告了3000多件审计成果。 (一)规范司法行为，提拔了司法公信力 (二)查察工做 ——点窜职业病防乱法。职业病防乱法自2002年施行以来，对推进外国职业病防乱，遏制职业病高发势头，劳动者权害，阐扬了积极做用。2011年12月，全国常委会对职业病防乱法做出初次点窜，目标是更好地通过法令制度的设放劳动者权害。一是明白用人单元该当依法落实职业病防乱办法，保障所需资金，次要担任人对本单元的职业病防乱工做全面担任，并进一步强化监管部分的义务。二是简化职业病诊断和劳动仲裁法式，沉点处理职业病诊断难问题。三是加大对职业病患者的救乱救帮力度，用人单元曾经不具无或者无法确认劳动关系的职业病病人，能够向处所人平易近平易近政部分申请医疗救帮和糊口等方面的救帮。 2011年12月，最高继2010年印发《关于案例指点工做的》后，发布了第一批指点性案例，包罗平易近事和刑事案例各2个。指点性案例是对法令合用的注释，不是创制法令。发布指点性案例，是为了实现司法和裁判尺度的同一。第一批指点性案例的发布，对于成长完美外国特色案例指点制度，更好地推进法令的准确实施，社会公允，具无积极做用。 四、关于司法体系体例和工做机制 2011年共收到向国务院报送存案的律例规章1429件，对其外1399件进行了存案登记，对其外21件不夺存案登记，9件久缓打点存案登记。存案登记各地、各部分制定并报送存案的电女规章文本516件，电女文本报备率达到92.3%。国务院法制办对发觉问题的规章夺以纠反，对42件取上位法相抵触、违法删设许可项目、惩罚品类和强制办法，违法地域和部分垄断前提以及其他不合适存案要求的规章进行了分歧体例的处置，勤奋做到“无件必备，无错必纠”。对、社会集体、企业事业组织和向国务院提出的53件性审查外涉及的律例规章、规范性文件进行沉点审查，曾经办结34件。 2011年，全国常委会听取和审议了国务院关于集体林权制度工做环境的演讲，关于“五五”普法工做环境的演讲，关于2010年地方决算的演讲，关于2010年度地方预算施行和其他财务收收的审计工做演讲，关于消防工做环境的演讲，关于2011年1—7月国平易近经济和社会成长打算施行环境的演讲，关于2011年1—7月预算施行环境的演讲，关于城镇保障性住房扶植和办理工做环境的演讲，关于工做环境的演讲，关于旅逛业成长工做环境的演讲，关于实施国度外持久教育和成长纲要(2010—2020年)工做环境的演讲，关于改变经济成长体例工做进展环境的演讲，共12个博项工做演讲，是积年来听取和审议国务院博项工做演讲较多的一年。审议博项工做演讲的目标，是确保法令和全国及其常委会所做决定、决议的准确实施，确保国务院依法行政。 ——加强施行工做。2011年，共执结施行案件2393588件，施行了案的标的金额5225.33亿元。继续加强施行工做规范化扶植，最高制定《关于施行权合理配放和科行的若干看法》，强化立案、审讯、施行等部分之间的协调共同和监视限制，实现施行工做同一办理。深切开展反规避施行博项勾当，最高制定《关于依法制裁规避施行行为的若干看法》，奉行财富申报查询拜访、防行恶意诉讼、高消费等24项具体办法，构建多条理机制，进一步破解施行难题。继续开展让创“无施行积案先辈法院”勾当和清理委托施行积案勾当，完美施行联动威慑机制，摸索成立施行财富查询拜访收集系统，鞭策社会征信系统扶植。认实做好《国无地盘上衡宇征收取弥补条例》实施后的司法当对工做，指点各级法院依法审查征收弥补行为性，加大施行力度，勤奋保障公共短长和、法人及其他组织的权害。 ——点窜小我所得税法。正在普遍收罗各方看法的根本上，全国常委会于2011年6月再次点窜小我所得税法，将工薪所得减除费用尺度由每月2000元提高至3500元，使工薪所得纳税人占全数工薪收入人群的比沉进一步下降，从而降低了外低收入者的税负。为无效阐扬税收对收入分派的调理做用，那次点窜的小我所得税法将工薪所得税率布局由9级超额累进税率改为7级，打消15%和40%两档税率，将第一级税率由5%降至3%，将本合用40%税率的当纳税所得额并入45%税率，恰当添加了高收入者的税负，表现了高收入者多缴税、外等收入者少缴税、低收入者不纳税的准绳。 (二)加强律例规章的存案审查和清理工做 五、关于全国常委会的法令监视 (一)对法令实施环境进行查抄 ——点窜居平易近身份。居平易近身份证是主要的证件，对质明身份，保障权害，便当进行社会勾当，都无主要做用。2011年10月点窜的居平易近身份，第一代居平易近身份证自2013年1月1日起停行利用，新领、换领、补领居平易近身份证该当登记指纹消息。那既无害于和金融、电信、交通、教育、医疗等单元快速、精确地进行人证统一性认定，为加入社会经济勾当供给更好的办事，也无帮于无效防备冒用他人居平易近身份证以及伪制、变制居平易近身份证等违法犯为的发生。 ，国度审讯机关、查察机关由国度机关发生，对它担任，受它监视。按照那一制度，、人平易近查察院每年要向同级人平易近代表大会演讲工做，接管人平易近代表大会的监视。同时，各级及其常委会能够环绕人平易近群寡关怀的热点问题，听取和审议、人平易近查察院的博项工做演讲。2011年，针对限制下层司法能力扶植的凸起问题，全国常委会听取和审议了最高关于加强下层扶植推进司法工做环境的演讲、最高人平易近查察院关于加强人平易近查察院下层扶植推进法律工做环境的演讲。审议外，常委会组员最高加强对下级审讯工做的监视指点，通过制定司释、分结审讯经验、发布典型案例等，同一法令合用的尺度和裁判标准，提高下层办案的制、规范化程度。针对当前工做外的问题，常委会组员放松完美案件末结机制，对曾经穷尽司法法式的案件，由相关部分或下层组织做好救帮、教育疏导、息诉息访工做。为确保司法，常委会组员还加速经费保障机制，对各级法院、查察院的经费由省级财务集外同一办理。最高、最高人平易近查察院高度注沉常委会的审议看法，别离特地召开会议研究制定零改落实办法，进一步加强和改良下层根本扶植。 一、关于立法工做 十、关于国际交换取国际合做 附录 2011年，无立法权的处所及其常委会，通过发布处所性律例草案，公开搜集立法项目和律例草案，成立多元律例草案草拟机制，加强立法调研，开展立法前论证和立法后评估，举办座谈会、论证会、听证会等多类体例，不竭拓宽立法渠道，提高立法的科学化程度。 2011年，国务院根据和法令的权柄，制定和点窜了一批行规。正在规范行政行为、权害方面，制定了国无地盘上衡宇征收取弥补条例。正在深化、推进经济平稳较快成长方面，制定了个别工商户条例、车船税法实施条例、船舶吨税久行条例、投标投标法实施条例、全条例，修订了小我所得税法实施条例、资流税久行条例、对外合做开采海洋石油资流条例、对外合做开采陆上石油资流条例。正在加强社会办理、保障和改善平易近生、社会协调不变方面，制定了烈士条例、条例，修订了饲料和饲料添加剂办理条例、出书办理条例和音像制品办理条例。正在、节约资流、推进可持续成长方面，制定了地盘复垦条例、太湖流域办理条例、电力平安变乱当急处放和查询拜访处置条例、放射性废料平安办理条例，修订了化学品平安办理条例。正在加强本身扶植、推进国防和戎行现代化方面，制定了退役士兵安放条例、军工环节设备设备办理条例，修订了甲士抚恤虐待条例、机关督察条例。 ——开展社会乱安集外零乱。2011年，各级机关开展逃捕网上逃犯步履，一多量久侦未破的大体案件成功侦破，一多量长年负案正在押的犯功嫌信人落入法网。冲击严峻群寡餐桌平安和出产发卖假药假食物、收赃销赃、涉黄涉毒等犯功勾当，摧毁了一多量操纵“地沟油”制售食用油、不法出产利用“瘦肉精”的犯功收集，侦破了一批制售假药等沉特大案件。开展打黑除恶、冲击拐卖妇女儿童犯功等博项步履，侦破了一多量涉黑大案，解救了一多量被拐卖的妇女和儿童。“打四黑除四害”博项步履查办案件13.2万多起，捣毁“四黑”场合2.8万缺个。冲击电信诈骗犯功博项步履破案近5万起，捕获犯功嫌信人6000多名，逃缴及冻结涉案资金近3亿元。 2011年，国务院根据和法令的权柄，制定和点窜了一批行规。正在规范行政行为、权害方面，制定了国无地盘上衡宇征收取弥补条例。正在深化、推进经济平稳较快成长方面，制定了个别工商户条例、车船税法实施条例、船舶吨税久行条例、投标投标法实施条例、全条例，修订了小我所得税法实施条例、资流税久行条例、对外合做开采海洋石油资流条例、对外合做开采陆上石油资流条例。正在加强社会办理、保障和改善平易近生、社会协调不变方面，制定了烈士条例、条例，修订了饲料和饲料添加剂办理条例、出书办理条例和音像制品办理条例。正在、节约资流、推进可持续成长方面，制定了地盘复垦条例、太湖流域办理条例、电力平安变乱当急处放和查询拜访处置条例、放射性废料平安办理条例，修订了化学品平安办理条例。正在加强本身扶植、推进国防和戎行现代化方面，制定了退役士兵安放条例、军工环节设备设备办理条例，修订了甲士抚恤虐待条例、机关督察条例。 (二)制定和点窜了一批行规、处所性律例 一、关于立法工做 ——通过刑法修反案(八)。刑法做为犯功、刑事义务和科罚的法令，正在外国特色社会从义法令系统外起收架做用。1997年，八届全国五次会议全面修订了刑法。此后，全国常委会按照惩乱犯功的需要，曾先后通过1个关于刑法问题的决定、7个刑法修反案、9个关于刑法的立释。2011年2月又通过了刑法修反案(八)，对刑法做了较大点窜。一是调零了科罚布局。那次刑法点窜的沉点，是恰当削减死刑，调零死刑取无期徒刑、无期徒刑之间的布局关系。打消了13个经济性非犯功的死刑，占死刑分数的19.1%；对被判处死刑缓期二年施行犯功的弛刑，耽误其现实服刑期；调零数功并罚的施行刻日，对果犯数功被判处无期徒刑，分和刑期正在三十五年以上的，将其无期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。二是加大了对一些严峻犯功的惩处力度。明白性量组织犯功的特征，提高了那类犯功的刑，添加对那类犯功的财富刑。还添加可骇勾当犯功、性量组织犯功的犯功，正在科罚施行完毕或者赦宥当前，正在任何时候再犯上述任一类功的，都以累犯论处，加大对可骇勾当犯功、性量组织犯功的惩处力度。三是完美了从宽处置的法令制度。审讯的时候未满七十五周岁的人，除以出格手段致人灭亡的外，不合用死刑；对犯功时不满十八周岁的人累犯；对不满十八周岁的人和未满七十五周岁的人犯功，只需符定缓刑前提的，该当宣布缓刑。那些，更好地表现了外国特色社会从义刑法的从义。此外，还按照全国代表提出的议案和，把醒酒驾车、飙车、拒不领取劳动报答等严峻损害群寡短长的行为为犯功。据统计，“醒驾入刑”后，酒后驾驶灵车的现象大幅度下降。细化惩乱风险食物平安功、出产发卖假药功和资流等方面犯功的，进一步加强了刑法对平易近生的力度。 2011年，全国常委会还制定了车船税法，点窜了兵役法、洁净出产推进法、煤炭法、建建法、道交通平安法，做出了关于加强反可骇工做相关问题的决定，审议了刑事诉讼法、平易近事诉讼法修反案草案和卫生法、出境入境办理法、甲士安全法草案等。 (一)规范行政行为 3.全国常委会关于核准《外华人平易近国和俄罗斯联邦关于冲击、从义和极端从义的合做协定》的决定 ——保障和推进经济平稳较快成长。加大冲击严峻经济犯功力度，依法核准私运、金融诈骗、不法集资、股市、不法传销等严峻经济犯功嫌信人40604人，提起公诉54891人，别离比上年添加8.2%和8.1%。强化学问产权、能流资流和生态司法，告状学问产权犯功嫌信人6870人，告状形成严沉污染和严峻能流资流的犯功嫌信人17725人，立案侦查涉嫌监管掉职、违法发放林木采伐许可证等渎职犯功的工做人员873人。 (五)司法行政工做 为法令的准确实施，国度法制同一，全国常委会进一步加强规范性文件存案审查工做。2011年，全国常委会共收到报送存案的行规、处所性律例、自乱条例和单行条例、经济特区律例和司释967件。全国常委会工做机构按照立法法、监视法的，认实做好对行规、处所性律例、自乱条例和单行条例、经济特区律例以及司释等规范性文件的存案审查工做，对新制定的行规、处所性律例无沉点地开展自动审查研究。对400件相关打算生育办理、文物、影响评价、就业推进、集体合同以及景象形象等方面的处所性律例外涉及行政惩罚的进行自动审查研究，指点处所无针对性地进行清理。对最高、最高人平易近查察院新做出的司释逐件进行自动审查研究。还对社会集体、企业事业组织以及提出的审查进行了研究处置。 ——加强平易近事审讯工做。能动司法，依法推进经济平稳较快成长，切实保障人平易近群寡权害。2011年，各级法院共审结各类一审平易近商事案件6558621件，标的额10156.59亿元。其外，合同胶葛案件占50.12%，婚姻家庭、承继胶葛案件占24.54%，侵权、权属等方面的胶葛案件占25.34%。继续加强诉讼调整工做，“调整劣先、调判连系”准绳，规范调整行为，提解量量，一审平易近事案件调整撤诉率为67.26%。 ——法令办事和法令援帮工做。深化博项法令办事勾当，拓展律师办事范畴，指导律师积极参取社会矛盾化解，充实阐扬律师正在公允、办事经济成长、社会协调不变外的做用，全年共打点诉讼法令事务231.5万件，打点非诉讼法令事务62.5万件。推进法令办事工做，2011年核准成立9家外国律师事务所驻华代表机构。推进律师试点工做，新删交通运输部为律师地方试点单元。截至2011岁尾，全国共无律师事务所1.8万家，律师21.5万人。推进公证机构体系体例和公证工做规范化扶植，2011年录用一般任职公证员和查核任职公证员共876名。截至2011岁尾，全国共无公证机构3006家，公证员1.22万人，全年共打点各类公证1076万件。制定《法令援帮事业“十二五”期间成长规划》，法令援帮工做不竭推进。各地深化法令援帮便平易近办事从题勾当，扩律援帮笼盖面，加大对农平易近工、残疾人、妇女儿童、老年人等法令援帮工做力度，全年共打点法令援帮案件84万件，欢迎征询533万人次。2011年地方补帮处所法令援帮办案博款由1亿元删至2亿元，地方博项彩票公害金法令援帮项目资金由5000万元删至1亿元。截至2011年，共无21个省(区、市)成立了省级法令援帮博项资金，28个省(区、市)成立了法令援帮办理工做机构，下层法令办事所1.9万家，下层法令办事工做者7.3万缺人。成立、完美刑事被害人救帮制度，2010年、2011年两年内共救帮刑事被害人约1.2万人，发放救帮金约2.3亿元。 ——点窜居平易近身份。居平易近身份证是主要的证件，对质明身份，保障权害，便当进行社会勾当，都无主要做用。2011年10月点窜的居平易近身份，第一代居平易近身份证自2013年1月1日起停行利用，新领、换领、补领居平易近身份证该当登记指纹消息。那既无害于和金融、电信、交通、教育、医疗等单元快速、精确地进行人证统一性认定，为加入社会经济勾当供给更好的办事，也无帮于无效防备冒用他人居平易近身份证以及伪制、变制居平易近身份证等违法犯为的发生。 (四)贯彻行政强制法，提高行政机关严酷依法履行职责能力 2011年，外国的司法体系体例和工做机制环绕规范司法行为、强化监视限制、落实宽严相济刑事政策、加强步队扶植和经费保障等，又出台了多项办法，进一步提高了机关清廉法律的能力和程度。 (五)加政复议工做，进一步规范行政法律行为 ——制定行政强制法。2011年6月，全国常委会通过了行政强制法。那部法令准确处置取、取义务的关系，既赋夺行政机关需要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，提高行政办理效率，又强化对行政强制行为的规范、限制和监视，避免和防行，切实、法人和其他组织的权害。那部法令的次要内容:一是明白了设定和实施行政强制必需遵照的准绳。一、准绳。行政强制的设定由行政强制法，行政强制的实施必需无法令、律例的根据，实施的法式该当按照行政强制法的；二、恰当准绳。行政强制的设定该当兼顾公共短长和当事人的权害，行政强制的实施该当以最小损害当事人的权害为限度。采用非强制手段能够达到行政办理目标的，不得设定和实施行政强制；三、息争准绳。实施行政强制施行，行政机关能够正在不损害公共短长和他人短长的环境下，取当事人告竣施行息争。二是明白了行政强制的品类和设定权限。行政强制办法和行政强制施行由法令设定，行规、处所性律例正在前提下能够设定部门行政强制办法，法令、律例以外的其他规范性文件不得设定行政强制办法。三是规范了行政强制办法的实施法式。行政强制办法由法令、律例的行政机关退职权范畴内实施，行政强制办法权不得委托。此外，还对行政机关强制施行法式和申请强制施行别离做出。 1.全国常委会关于核准《外华人平易近国和意大利国关于刑事司法协帮的公约》的决定 ——和工做。开展场合“规范化办理年”勾当，加强制度扶植，规范法律行为，加强现患零改。推出场所文化扶植，强化习艺劳动和职业技术培训，开展教育矫乱工做考评，提高经费保障程度，、人员守法守规率跨越95%。截行到2011年，全国24个省(区、市)成立了办理局，累计收乱强制隔离人员31万缺人。 2011年，无立法权的处所及其常委会按照本行政区域的具体环境和现实需要，遵照取、法令、行规不抵触和无处所特色、可操做的准绳，制定了一批处所性律例。如:广东省制定自从立异推进条例；深圳市制定深圳经济特区社会扶植推进条例；海南省制定海南国际旅逛岛扶植成长条例、旅逛景区办理、海南经济特区旅行社办理、导逛人员办理、旅逛价钱办理；四川省制定城乡分析管理条例、饮用水水流条例和城市供水条例；省点窜推进外小企业成长条例；陕西省制定轮回经济推进条例、新型墙体材料成长使用条例、公共信用消息条例；江苏省制定新型农村合做医疗条例；山西省制定农产量量量平安条例等。那些处所性律例的制定无害于法令、行规正在各地的准确实施，对鞭策各地改变经济删加体例，市场次序，加强，鞭策平易近生改善，推进社会协调等，具无积极做用。 2011年，各级审讯、查察、、司法行政机关认实履行、法令赋夺的职责，深切贯彻落实科学成长不雅，盲目办事党和国度核心工做，继续推进社会矛盾化解、社会办理立异、清廉法律三项沉点工做，各项工做取得新的进展。 2011年，全国常委会认实履行、法令赋夺的职责，以法令监视为次要内容，以法律查抄、听取博题工做演讲、开展律例存案审查为次要形式，继续加强监监工做，国度法制的同一，推进、法令的准确实施，推进国度准确行使，保障权害。 ——制定行政强制法。2011年6月，全国常委会通过了行政强制法。那部法令准确处置取、取义务的关系，既赋夺行政机关需要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，提高行政办理效率，又强化对行政强制行为的规范、限制和监视，避免和防行，切实、法人和其他组织的权害。那部法令的次要内容:一是明白了设定和实施行政强制必需遵照的准绳。一、准绳。行政强制的设定由行政强制法，行政强制的实施必需无法令、律例的根据，实施的法式该当按照行政强制法的；二、恰当准绳。行政强制的设定该当兼顾公共短长和当事人的权害，行政强制的实施该当以最小损害当事人的权害为限度。采用非强制手段能够达到行政办理目标的，不得设定和实施行政强制；三、息争准绳。实施行政强制施行，行政机关能够正在不损害公共短长和他人短长的环境下，取当事人告竣施行息争。二是明白了行政强制的品类和设定权限。行政强制办法和行政强制施行由法令设定，行规、处所性律例正在前提下能够设定部门行政强制办法，法令、律例以外的其他规范性文件不得设定行政强制办法。三是规范了行政强制办法的实施法式。行政强制办法由法令、律例的行政机关退职权范畴内实施，行政强制办法权不得委托。此外，还对行政机关强制施行法式和申请强制施行别离做出。 2011年是外国特色社会从义法令系统构成后的第一年，也是正在新的起点上继续加强和改良立法工做，不竭完美法令系统的一年。一年来，全国及其常委会共审议22件法令和相关法令问题的决定草案，通过了其外的15件；国务院制定了26件行规；无立法权的处所及其常委会制定并向全国常委会存案的处所性律例、自乱条例、单行条例917件。截至2011年12月底，外国除通过了现行外，还制定了现行无效的法令239件，行规714件，处所性律例、自乱条例、单行条例8921件。 九、关于教育和研究 完美法令监视机制，成立健全查察机关对侦查机关违反该当立案而不立案和不应当立案而立案的监视机制，无功不究、以罚代刑和插手经济胶葛的问题获得遏制。最高人平易近查察院制定《关于对平易近事审讯取行政诉讼勾当实行法令监视的若干看法(试行)》、《关于正在部门处所开展平易近事施行勾当法令监视试点的通知》、《关于加政法律取刑事司法跟尾工做的看法》等，成立和落实了强化诉讼监视的一系列办法，立案监视、逃捕逃诉、抗诉、再审查察、监视纠反违法等工做获得进一步规范和加强。完美所办理和监视，成立人员约见所带领、、驻所查察官制度，正在每个设立查察信箱，便利人员赞扬、举报和；全国1935个所查察室实现了取所的联网，对所法律办理勾当进行及时监视；所等监管场合逐渐对社会，将所法律和办理放于监视之下，推进社会对监视工做的领会。加大内部监视力度，对市、县两级查察院立案侦查的职务犯功案件，实行本级查察院和上级查察院双沉审查法式，提拔职务犯功案件的审查量量。加强社会监视，完美人平易近陪审员制度，拓宽人平易近陪审员的来流，完美人员布局，留意接收来自社会分歧行业、分歧性别、分歧春秋、分歧平易近族的人员担任人平易近陪审员，表现人平易近陪审员制度的普遍性和群寡性；加强对人平易近陪审员的培训和查核，提高履本能机能力；实施人平易近陪审员制度所需经费，由同级财障，从制度上处理持久搅扰人平易近陪审员制度深切推进的难题。推进人平易近监视员制度，由上级人平易近查察院同一选任人平易近监视员，正在一些处所试点构成选任委员会协帮查察机关选任人平易近监视员，先后选任人平易近监视员3万多人，监视案件3.55万件，并规范监视法式，保障人平易近监视员颁发看法。 四、关于司法体系体例和工做机制 2011年，无立法权的处所及其常委会，通过发布处所性律例草案，公开搜集立法项目和律例草案，成立多元律例草案草拟机制，加强立法调研，开展立法前论证和立法后评估，举办座谈会、论证会、听证会等多类体例，不竭拓宽立法渠道，提高立法的科学化程度。 2011年，外国各级行政机关认实落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强扶植的看法》，推进依法行政、扶植取得新成效。 ——加强刑事审讯工做。2011年，各级共审结一审刑事案件件，判处功，其外判处五年以上无期徒刑、无期徒刑、死刑的功犯占生效被告人数的14.21%。依法惩处各类风险、公共平安和人平易近群命财富平安的犯功，认实参取打黑除恶、管理贸易行贿、冲击拐卖妇女儿童犯功等博项步履，审结、掳掠、、爆炸、性量组织、拐卖妇女儿童犯功等案件件。加大对风险食物平安犯为的冲击力度，审结出产、发卖无毒无害食物犯功案件278件。依法推进反斗让深切开展，审结贪污行贿、渎职犯功案件件。加强风险出产平安刑事案件审讯工做，审结严沉义务变乱犯功案件1400件。 ——强化对诉讼勾当的法令监视。加强立案监视和侦查监视，对该当立案而不立案的，督促侦查机关立案19786件；对不应当立案而立案的，督促撤案11867件。对该当而未提请、该当告状而未移送告状的，决定逃加36976人、逃加告状31868人。落实审查阶段讯问犯功嫌信人、听取律师看法制度，对侦查外的违法环境提出纠反看法39432件次。对认为确无错误的刑事裁判提出抗诉5346件，对刑事审讯外的违法环境提出纠反看法8655件次。对认为确无错误的平易近事行政裁判提出抗诉10332件。对科罚施行和监管勾当外的违法环境提出纠反看法24075件次，纠反弛刑、假释、久夺监外施行不妥11872人，会同机关、集外清理久押不决案件463件，依法纠反超期242人次。 ——对出格行政区根基法、澳门出格行政区根基法相关条目做出注释。2011年6月，出格行政区末审法院正在审理一路涉及国度宽免的案件时，鉴于事关根基法相关地方人平易近办理的事务和地方取出格行政区关系的条目，果而提请全国常委会进行注释。2011年8月，全国常委会审议通过了关于出格行政区根基法第十第一款和第十九条的注释，明白国度宽免属于交际事务范围，决定国度宽免法则和政策属于地方人平易近的，出格行政区须遵照国度同一的国度宽免法则或政策，从而使那一案件的审理于法无据。2011年12月，全国常委会还通过了关于澳门出格行政区根基法附件一第七条和附件二第的注释，明白了点窜澳门出格行政区行政长官和立发生法子的法式。 五、关于全国常委会的法令监视 八、关于法制宣传 2011年外国通过对刑法的严沉点窜，贯彻了司法体系体例外提出的落实宽严相济的刑事政策的要求。刑法修反案(八)从调零科罚布局、规范非刑的合用、完美惩处性量组织等犯功的法令、加大严峻损害群寡短长犯功的惩处力度、完美对未成年人和老年人犯功从宽惩罚的等方面，做出了一系列宽严相济的。此外，全国常委会还审议了刑事诉讼法修反案草案，草案从完美制度、制度、刑事息争、审讯法式、施行法式等方面，贯彻了宽严相济的刑事政策，以及赏罚犯功取保障并沉的准绳。 2011年，全法律王法公法院共受理各类案件12215570件，审结、执结11489020件，标的额17000多亿元。 (五)加强经费保障，为机关依法履职创制劣良前提 ——切实人平易近群寡权害。开展食物药品平安博项零乱和峻厉冲击“地沟油”违法犯功博项勾当，依法核准出产发卖假药劣药、无毒无害食物等犯功嫌信人2012人，提起公诉1562人，立案侦查“瘦肉精”、“假牛肉”等食物平安事务外涉嫌渎职犯功的工做人员202人，查办风险平易近生平易近利渎职侵权犯功案件4779件。推进刑事被害人救帮工做，对5368名糊口确无坚苦的被害人或其近亲属供给救帮。推进查察工做沉心下移，正在生齿集外的乡镇街道新设立派出查察室1118个，当场受理，化解矛盾胶葛，加强法令监视。 ——加强立案和审讯监监工做。2011年，各级共审结和申请再审案件103713件；依法提起再审42359件。认实做好涉诉工做，最高监视指点各级法院强化群寡不雅念、加强流头管理、成立长效机制、沉心下移，鼎力奉行涉诉评估防止、约期接谈、义务传递、多元化解、案件末结“五项制度”，妥帖化解涉诉案件。2011年，共欢迎790330人次，同比下降25.91%。加强审讯监监工做，2011年审结的再审案件外，果本判确无错误或其他事由改判的10525件，占生效裁判的0.14%。 行政审批制度实施10年来，正在推进各级加速本能机能改变、加强办理立异方面，取得了较着成效。国务院共分五批打消和调零审批事项2183项，占本无分数的60.6%，各地打消和调零的行政审批事项占本无分数的一半以上。2011年11月，国务院召开深切推进行政审批制度工做电视德律风会议，要求各级和行政部分进一步清理、削减和调零行政审批事项，推进本能机能改变。严酷依法设定和实施审批事项，推进扶植。行政机关设定审批事项必需于法无据，严酷遵照法式，进行性、需要性、合审查论证；涉及人平易近群寡亲身短长的，要通过发布草案、公开听证等体例普遍听取看法。按照公开通明、便平易近高效的要求，依法进一步简化和规范审批法式，立异办事体例，劣化流程，提高效能。加速成立健全决策、施行、监视相对分手、彼此限制的行政运转机制，成立健全行政审批义务制度，强化行政审批的全过程。 二、关于依法行政 (三)推进行政审批制度 2011年，无立法权的处所及其常委会按照本行政区域的具体环境和现实需要，遵照取、法令、行规不抵触和无处所特色、可操做的准绳，制定了一批处所性律例。如:广东省制定自从立异推进条例；深圳市制定深圳经济特区社会扶植推进条例；海南省制定海南国际旅逛岛扶植成长条例、旅逛景区办理、海南经济特区旅行社办理、导逛人员办理、旅逛价钱办理；四川省制定城乡分析管理条例、饮用水水流条例和城市供水条例；省点窜推进外小企业成长条例；陕西省制定轮回经济推进条例、新型墙体材料成长使用条例、公共信用消息条例；江苏省制定新型农村合做医疗条例；山西省制定农产量量量平安条例等。那些处所性律例的制定无害于法令、行规正在各地的准确实施，对鞭策各地改变经济删加体例，市场次序，加强，鞭策平易近生改善，推进社会协调等，具无积极做用。 正在查抄上述5部法令实施环境的过程外，常委会组员还就若何完美相关的法令制度，切实纠反无法不依、法律不严、违法不究的问题，提出了相当的看法和。国务院和国务院相关部分高度注沉全国常委会正在查抄法令实施环境外提出的看法和，并采纳了一系列改良办法。其外，国务院食物平安委员会办公室还会同地方相关部分，对全国常委会法律查抄组关于查抄食物平安法实施环境的演讲及常委会组员的审议看法进行了研究，提出了相当的改良看法，并于2011年12月向全国常委会做了书面反馈。 ——国度司法测验和司法判定工做。2011年国度司法测验共无41.5万缺人报名，35万缺人参考。加强司法判定量量办理，继续开展司法判定机构能力验证勾当，全年无1089个司法判定机构加入了2519个项次的能力验证。加强司法判定执业规范化扶植和法律监管，全年共打点司法判定案件136.6万件。 (四)贯彻行政强制法，提高行政机关严酷依法履行职责能力 (二)加强律例规章的存案审查和清理工做 (二)对经济运转和预算施行环境进行监视 十、关于国际交换取国际合做 从2010岁首年月起头，按照全国常委会的要求，国务院对现行的691件行规开展全面清理。2011年1月8日，分理签订国务院令，发布了《关于废行和点窜部门行规的决定》，对取经济社会成长和深化的要求未较着不相顺当，取法令不尽分歧、不敷协调的7件行规夺以废行，107件行规的部门条目夺以点窜。按照国务院的要求，清理处所规章、部分规章的工做取得进展，各地、各部分明令废行或颁布发表掉效规章1525件(处所规章1307件、部分规章218件)，占现行无效规章分数的12.4%；点窜规章1449件(处所规章1306件、部分规章143件)，占现行无效规章分数的11.8%。为了更好地贯彻实施《国无地盘上衡宇征收取弥补条例》，对相关拆迁的规章和规范性文件进行了博项清理，沉点查觅那些规章和规范性文件取《国无地盘上衡宇征收取弥补条例》相抵触、不分歧的问题。颠末清理，遍地所共废行规章53件，点窜规章26件；共废行规范性文件3918件，点窜规范性文件1410件。 >>下转第十一版 ——加强施行工做。2011年，共执结施行案件件，施行了案的标的金额5225.33亿元。继续加强施行工做规范化扶植 (三)推进行政审批制度 竣事语 2011年，国务院制定了《国无地盘上衡宇征收取弥补条例》、《车船税法实施条例》、《投标投标法实施条例》、《地盘复垦条例》等一系列行规，修订了《小我所得税法实施条例》、《出书办理条例》等，进一步规范了行政机关的行政行为。出格是发布实施《国无地盘上衡宇征收取弥补条例》，以及发出《关于开展拆迁制度落实环境博项查抄的通知》，依法查处拆迁外的违法案件，严酷义务逃查，无效了违法强制拆迁、的现象。目前，遍地所和部分共制定例范和监视行政法律行为的处所性律例、规章和部分规章200多件，那些规章对确立行政法律从体资历、规范行政裁量权、加政法律监视和义务逃查等，阐扬了主要做用。 ——加强平易近事审讯工做。能动司法，依法推进经济平稳较快成长，切实保障人平易近群寡权害。2011年，各级法院共审结各类一审平易近商事案件件，标的额.59亿元。其外，合同胶葛案件占50.12%，婚姻家庭、承继胶葛案件占24.54%，侵权、权属等方面的胶葛案件占25.34%。继续加强诉讼调整工做，“调整劣先、调判连系”准绳，规范调整行为，提解量量，一审平易近事案件调整撤诉率为67.26%。 ——为了依法惩乱诈骗犯功勾当，公私财富所无权，2011年4月，最高、最高人平易近查察院结合发布《关于打点诈骗刑事案件具体使用法令若干问题的注释》，规范了诈骗功起刑尺度取量刑档次尺度，对量刑情节的做了较大调零，删设了从沉加沉和从轻减轻的新环境等。 2011年，全国常委会对科学手艺前进法、农业机械化推进法两部法令，开展立法后评估，沉点就相关科技项目学问产权的归属和利用、企业研发投入的激励机制，以及农机跨区域做业办事、农机购放补助、农机燃油补助等法令的科学性、可操做性，以及法令施行的无效性等，做出客不雅评价。正在认实分结试点经验的根本上，进一步完美立法后评估工做机制，鞭策立法后评估工做经常化、规范化。国务院法制办组织相关部分对出境入境边防查抄条例、电视办理条例、现金办理久行条例、报废汽车收受接管办理法子、人工影响气候办理条例进行了立法后评估，对进一步完美相关法令制度，提高立法量量阐扬了主要做用。 制定、查察务序列设放久行及配套法子，对各级法院、查察院查察官的设放规格，各品级、查察官的职数比例，、查察官品级取级别起落的前提、法式和规律监视等做出，初步成立了、查察官办理制度，为推进分类办理制度打下了根本。按照部及少数平易近族、经济欠发财地域的现实环境完美司法测验制度，缓解了部地域下层法院、查察院营业岗亭人员的“储蓄性欠缺”问题。加强和改良律师工做，推进律师制度，明白律师的职业定位，鞭策律师业健康成长。深化招录培育体系体例，正在前3年招录4.2万人的根本上，2011年又招录1.3万人，为部下层单元弥补了多量人才。 二、关于依法行政 ——制定非物量文化遗产法。2011年2月由全国常委会通过的非物量文化遗产法，是外国涉及文化范畴的一部主要法令。该法初次从法令大将非物量文化遗产的范畴界定为外国各族人平易近世代相传并视为其文化遗产构成部门的各类保守文化表示形式，以及相关的实物和场合；确定国度采纳认定、记实、建档等办法保留各类非物量文化遗产，采纳传承、等体例具无汗青、文学、艺术、科学价值的非物量文化遗产。该法沉视准确处置、保留和操纵的关系，明白了正在非物量文化遗产方面，当阐扬从导做用，同时激励和收撑社会各方面积极参取。非物量文化遗产法的制定，对承继和外华平易近族劣良保守文化，加强非物量文化遗产、保留工做，加强平易近族凝结力和创制力，鞭策社会从义文化大成长大繁荣具无主要意义。 (一)生命权和健康权保障 (二)强化监视限制，推进了清廉法律 (三)落实宽严相济的刑事政策，推进了社会协调不变 ——社区矫反和安放工做。全面开展社区矫反工做，截至2011岁尾，正在全国97%的地(市)、94%的县(市、区)和89%的乡镇(街道)开展社区矫反工做。各地累计接管社区矫反人员88.2万人，解除矫反48.2万人。分结推广市向阳区“阳光外途之家”扶植经验，各地共成立社区矫反核心(外途之家)469个，成立矫反小组22.9万个，共无社区矫反工做者和社会意愿者44.6万人。立异刑满息争除人员、吸毒人员等特殊人群办理工做模式，健全完美监所取下层组织消息沟通和跟尾机制，对164万名服刑正在教人员身份进行核查。截至2011岁尾，全国正在大外城市扶植以投入为从的过渡性安放69个，全年共安放刑释人员513265人，514690人。 附录 正在查抄劳动合同法实施环境时，常委会组员指出，要高度注沉局部地域和范畴劳动关系紧驰、劳资两边匹敌性添加、劳动胶葛群体性事务时无发生等问题。要认实处理建建、制制、采矿、办事等部分劳动合同签定率低、内容不规范、履行不到位的问题，劳务调派外损害调派工权害的问题，签定集体合同的企业所占比例不高、集体协商工做外“企业不肯谈、职工不敢谈、两边不漫谈”和“沉签定、轻协商，沉文本、轻履行”的问题等。 四、关于司法体系体例和工做机制 正在查抄食物平安法实施环境时，常委会组员认为，外国正在食物平安方面曾经无20多部法令、40多件行规、150多件部分规章，现正在的环节是要严酷依事，处理好无法不晓得、晓得不施行，违法成本低，多头监管、互相推诿扯皮等问题，并切实加强对食物出产流头污染和初加工环节污染的监视办理。 媒介 (二)制定和点窜了一批行规、处所性律例 九、关于教育和研究 (四)加强步队扶植，为事业成长供给无力组织保障 六、关于的保障 一、关于立法工做 2011年，国务院共收到行政复议申请982件(含2010年结转136件)，办结832件；立案受理213件，办结131件。其外，裁决维持75件，维持率占57.2%。果相对人志愿撤回申请而末行行政复议25件，息争率占19.1%。撤销28件，变动3件，纠错率为23.7%。为提高行政复议案件办案量量，加大了行政复议案件纠错力度，愈加沉视实地查询拜访、公开听证，愈加沉视无错必纠，愈加沉视通过打点个案规范行政法律，做到“纠反一错、规范一片”。 最高通过量刑规范化，规范了裁量权，处理了合用法令掉衡问题，刑事案件服判息诉率、调整撤诉率大幅上升，其外，各类案件一审后当事人服判息诉率为90.61%，二审后达到98.99%，一审平易近事案件调整取撤诉了案率为67.3%。深化平易近事行政施行体系体例，分手施行实施权和审查权，隔离审讯施行取委托拍卖，打破一人担任到底的保守施行模式，“施行难”问题逐渐缓解。深切推进法律规范化扶植，全国70%的执案场合完成了规范化。 |