2009年2月28日，第十一届全国常委会第七次会议通过了《中华人民国食品安全法》。为了社会发展的需要，从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地食品安全，2014年 12月 25日，全国重新修订定了《食品安全法》，于2015年10月1日起正式实施。 那么，这部被称为“史上最严”的《食品安全法》有哪些亮点？新旧对比，消费者多了哪些保障和渠道？中外企业及经营者应注意哪些事项？我们请市赵晓鲁律师事务所马建洪律师予以详细解读。 ——编者 新实施的《食品安全法》确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确了以食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。该法对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及；对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理。加大对违法行为的处罚力度， 加重对地方负责人和监管人员的问责。构成犯罪的依法严肃追究刑事责任。 六种情形需要评估 为防范食品安全风险，国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，对食品，食品添加剂，食品相关产品中生物性、化学性和物危害因素进行风险评估。 国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。 以下6种需要评估的情形： 1、通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的； 2、为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的； 3、为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的； 4、发现新的可能危害食品安全因素的； 5、需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的； 6、国务院卫生行政管理部门认为需要进行风险评估的其他情形。 经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营。 制定统一安全标准 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。 食品安全标准包括：食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质，以及其他危害人体健康物质的限量；食品添加剂的品种、使用范围、用量；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；食品生产经营过程的卫生要求；与食品安全有关的质量要求；与食品安全有关的食品检验方法与规程；其他需要制定为食品安全标准的内容。 制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果，参关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并将食品安全国家标准草案向社会公布，广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。 强化地方的管理责任 在市场中，地方处于重要地位，新《食品安全法》有针对性地强化了地方的食品安全管理责任。 新《食品安全法》，县级以上人民要将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级财政预算，加强食品安全监管能力建设；省级或省级人民制定食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法。按照《立法法》的，法律明确要求有关对专门事项作出配套具体的，有关应当自法律施行之日起一年内作出。 新《食品安全法》强化了对地方的食品安全责任追究，对不依法报告、处置食品安全事故，或者对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题未及时组织进行整治，未建立食品安全全程监管工作机制和信息共享机制等情形，设立了相应的行政处分。 加大企业的主体责任 与修改前的《食品安全法》相比，新《食品安全法》从三个方面加强了食品生产经营者的主体责任。 第一，要求食品生产经营企业应当建立食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，并加强对其培训和考核。要求企业主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，认真落实食品安全管理制度。 第二，要在食品生产经营过程中加强风险控制，要求食品生产企业建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系。 第三，企业必须增设食品安全自查和报告制度。食品生产经营者要定期检查评价食品安全状况；条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营，并向食品药品监管部门报告。 建立食品安全追溯体系：国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。 建立食品召回制度：食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。 食品经营者发现其经营的食品有前款情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。 食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款情形的，食品经营者应当召回。 食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、等措施，防止其再次流入市场。对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者补救措施。 消费者可多渠道索赔 新《食品安全法》强化了对消费者权益的，了食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后，应该实行首负责任制（即消费者可以找其中任意一方索赔，首先找到谁，谁就有义务承担责任）；在修订前《食品安全法》对集中交易市场了连带责任的基础上，新《食品安全法》增加了对网络交易第三方平台提供者未能履行义务的应承担连带责任的。同时还了食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假的论证结论，使消费者权益受到损害的，也要求与生产经营者承担连带责任。 新《食品安全法》还要求、虚假食品安全信息的承担赔偿责任，强化了、虚假食品安全信息的民事责任。 大幅提高行政处罚力度 新法之所以被称为“史上最严”的食品安全法，不但在处罚的内容上更加广泛，而且大幅提高了行政罚款的额度。比如，对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，修订前的《食品安全法》，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，而新《食品安全法》，最高可以处罚货值金额的30倍。 针对多次、重复被罚而不改正的问题，新《食品安全法》，食品药品监管部门对在一年内累计3次因违法受到罚款、等行政处罚的食品生产经营者，给予责令停产、停业直至吊销许可证的处罚。 此外，新《食品安全法》还强化了民事法律责任的追究。为完善惩罚性赔偿制度，在修订前《食品安全法》实行的10倍价款惩罚性赔偿基础上，又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿。 另外，新《食品安全法》对违法添加非食用物质，经营病死畜禽，违法使用剧毒、高毒农药等严重违法行为，增加了行政的处罚。同时还，对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。 |